影響1:生育率顯著回升生育率如果長期低於1.8,或長期在1.5—1.6水平上徘徊,不利於人口的均衡發展。中國的總和生育率曾高達7左右,人口增長率高達2.5%。上世紀90年代初,總和生育率下降到2.1以下,目前已降至1.5—1.6。單獨二胎政策實施將使我國總和生育率有相對顯著地回升,雖然今後幾年回升可能比較快,最高點可能超過1.8,但累計效應釋放後,生育率會波動在1.6—1.7左右.
影響2:老齡化程度降低國家衛生計生委副主任王培安說,我國是世界上人口老齡化速度最快的國家之一。2012年60歲以上人口占總人口14.3%,2030年將達25%左右,預計到2050年左右,老年人口達到4.4億左右的峰值,約佔總人口的1/3。調整生育政策,有利於改善人口年齡結構。實施“單獨兩孩”政策,到2030年將使老齡化水平從24.1%下降到23.8%,到2050年從34.1%下降到32.8%,到2100年從39.6%下降到34.3%。
影響3:出生人口性別趨衡我國出生人口性別比持續偏高,1994年以來一直高於115,2004年高達121.2,2009年以來有所下降,2012年仍高達117.7。在自然生育狀態下,多生是達到出生人口性別平衡的唯一手段。實施“單獨二胎”政策未必能使出生人口性別比恢復正常,但一定能使其下降。
影響4:勞動年齡人口增加“單獨二胎”政策放開,未來15年,勞動力總規模將每年多出2800萬,到2050年勞動力規模減少幅度將相差3個百分點。如果生育政策不變,我國每年減少有效勞動力供給811萬;實行“單獨二胎”政策後,每年減少760萬左右。這將大大緩解我國未來勞動力的供需失衡。尤其是我國勞動力規模大幅度下降的拐點將出現在2025至2030年前後,當前調整生育政策正是時候。
影響5:家庭發展能力提升我國家庭規模不斷縮減,從1982年的4.43人降至2010年的3.10人。獨居老人家庭比例有所升高。我國現有獨生子女家庭1.5億多戶,出現一些“失獨家庭”特殊困難家庭。家庭的婚姻、生育、養老等傳統功能有所弱化,抵禦風險的能力下降。中國人口學會常務副會長、中國人民大學社會與人口學院院長翟振武說,“單獨兩孩”從政策上終止了“421”的家庭結構,有利於家庭經濟社會功能的發揮,有利於提高家庭的抗風險能力,也有利於子女教育。
影響6:對公共資源造成一定壓力一是加劇經濟社會和資源環境競爭。總人口數量的增加無疑加劇經濟社會發展成果和資源環境分配的競爭性。二是基層計生服務管理能力面臨考驗。三是公共服務、管理和保障亟須跟上。新政實施後,三五年可見到效果,出生人口增長將對醫院、幼兒園、學校等公共資源造成一定壓力。浙江湖州某婦幼保健院院長對在當地調研的喬曉春說,“大量高危人群集中生育,我們醫院承受不了。此外,孕前免費優生檢查的數量急劇上升,也給醫院帶來困難。”
影響7:生育勢能釋放後產生波動“啟動實施單獨兩孩新政後,每一個符合條件的家庭都面臨選擇:生,還是不生?甚麼時間生?60後、70後和80後人群的態度差異很大。” 西南財經大學人口所所長楊成鋼說,相關部門應做好引導工作,避免大起大落的波動。計劃要二胎的家庭要避免扎堆生育,以免給將來的入托、入學及就業造成擁擠。壓抑了很長時間的生育勢能,在適當放寬生育政策後釋放,肯定會在政策調整後的2—3年內產生出生堆積現象。”原新認為,採取漸進、微調、各省不同步的方式,可以避免出現大範圍、大規模的出生堆積.