中藥材的種植、採集和飼養過程,即是中藥材的生產過程。一方面,中藥材屬於藥品,從原則上說,對中藥材的生產也應當依照本法規定進行監督管理;但另一方面,中藥材的生產,即中藥材的種植、採集和飼養活動,又明顯不同於一般藥品的生產活動。
一般藥品的生產活動屬於工業化生產,質量可控性強;而中藥材的生產一般屬於農業生產活動,質量可控性與工業化生產相比,影響因素更多,更為困難。
本法對一般藥品生產活動監督管理的規定,難以完全適用於中藥材的種植、採集和飼養。同時又應當看到,要保證中藥材、中藥飲片和中成藥的質量,也需要從中藥材生產入手。